关于省十二届人大四次会议第1622号建议的答复

来源:[办公室3]    时间:2016-06-27 字号: | |     点击数:{{ pvCount }}

闽农督函〔2016169

答复类别:A

张斌、王菊英、黄正芬、陈金妹、颜建云、魏元兴、杜锦祥、杨茂旺等代表

非常感谢您们对农药化肥市场管理工作的关注和支持。根据您们反馈的意见,我厅再次对《关于切实加强对农药化肥市场管理的建议》1622号)进行专题研究。现答复如下:

一、关于省上对农药化肥生产销售加强监管力度的建议

为保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全,依据我厅监管职能,将采取以下措施强化农药、肥料生产销售和使用监管。

(一)组织开展农药及农药使用专项整治行动。以高毒高风险农药为重点,强化农药生产经营和使用的监督管理。推行高毒农药定点经营、一瓶一码、实名购买限用农药专柜销售。应用现代信息技术,建立购销电子台帐,保障农药购销用可追溯。加强农药市场监督执法检查,加大农药质量抽检经费投入,不断增加农药抽检频次,扩大质量抽检覆盖面。全面落实“检打联动”工作机制,严厉查处非法添加高毒、禁限用农药成分、无登记证或假冒(伪造)登记证生产农药,以及生产经营假劣农药等违法行为,做到农药案件发现一起,查处一起。加强农药使用技术培训,不断提高农民合理选购、科学使用农药的知识和技能。加强种植业产品农药残留监控,严查违法使用农药行为,对违法使用禁用农药的案件坚决移送司法机关查办。建立农药倒查追溯机制,从农产品质量安全案件中追溯查处非法制售假劣违禁农药行为。建立农药 “黑名单”制度,公开曝光重点监控农药企业名单、不合格农药产品及其生产经营单位,加强农药预警服务和跟踪监管。

(二)组织开展农药使用量零增长行动。大力推广高效低毒低残留新农药、新药械科学使用技术、病虫害绿色防控技术及病虫害统防统治加强科学用药、轮换用药及综合防控等技术指导培训。通过农药使用量零增长行动的示范带动,不断提高农药利用率和防治效果。今年将建设28个病虫害绿色防控示范县,每个示范县建立1个绿色防控技术示范区,化学农药使用量减少20%,全省推广绿色防控技术应用1000万亩(次),力争全年主要农作物绿色防控技术覆盖率达到24%,促进农药利用率年均提高1个百分点以上。同时,大力扶持各类农业生产经营主体开展专业化防治。今年将在36个县开展统防统治示范,其中水稻统防统治100万亩,力争带动全省农作物病虫害统防统治400万亩次,以提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”、“乱打药”等问题。

(三)强化肥料监督管理。依照《肥料登记管理办法》,严格肥料登记管理。从生产条件、肥料配方、肥料安全性和生产工艺等方面进行严格把关,规范标签标识标注,严防肥料生产企业随意将不科学肥料配方、带有安全隐患和生产工艺落后的不成熟产品流入市场,防止肥料对农产品质量和土壤环境产生安全隐患。禁止使用可能对农作物生长产生不良影响和对农田环境造成污染,以及未经过无害化处理的工农业废弃物和生活垃圾等。强化肥料市场监督执法检查,加大肥料质量抽检力度,依法严查违反肥料登记规定、肥料产品标称具有农药功能等违法行为以复混肥、复合肥、有机肥料、含中微量元素肥料和水溶性肥料为重点,积极联合工商、质监等部门严厉打击非法制售假劣肥料及利用肥料标签虚假宣传行为。

(四)组织开展化肥使用量零增长行动。由点及面,示范带动,大力推广测土配方施肥和使用有机肥,控制化肥使用量,提高肥料利用率,使施肥结构不断趋于合理,确保化肥安全使用。在粮食产能区、粮食绿色高产高效创建示范片和省级以上园艺作物标准园实现测土配方施肥全覆盖。围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节,通过发放施肥建议卡、土壤养分测试结果及评价上墙公示、推广配方肥,减少农民盲目施肥,确保安全使用化肥,今年计划推广测土配方施肥2000万亩次。鼓励、引导农民使用商品有机肥,用有机肥替代部分化肥,在全省40个县示范推广使用商品有机肥100万亩,通过示范,带动农民、种植大户、农业合作社等新型经营主体使用商品有机肥。

(五)组织开展农资打假专项行动。在重要农事季节,以农药、肥料等重要农资为重点,集中执法资源,集中时间,组织开展农资打假专项整治行动。组织开展农资市场拉网式执法检查和农资质量执法抽检,及时受理农资投诉举报,做到有违必究、有案必查,查必彻底,始终保持严打高压态势加强农资案件协查联动,全程追溯打击、清缴假劣农资。加强农资企业信用分类监管,依法全面公开农资行政处罚案件信息,集中通报非法农资产品及其生产经营单位,公布重点监控农资企业名单。组织开展假劣农资集中销毁活动,防止假劣农资流入农业生产领域,进一步规范农资市场秩序,提升农资质量水平,为农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全提供农资源头保障

(六)加快推进农资监管信息化。创新农资监管执法方式,提升农资监管执法效能。为解决我省传统农资监管执法手段不适应我省农资企业规模小、流通环节多、用户多且分散的监管要求,我厅应用“互联网+”、大数据等现代科技,整合农资行政执法资源和管理要素,开发了全省统一使用的农资监管专用软件,已基本建成覆盖省、市、涉农县(市、区)的农资监管信息平台,形成了三级农业监管部门+农资企业+农资用户的农资监管信息化网络。今年,农药、兽药将先行纳入信息平台监管,下一步将加快把肥料等主要农资产品全部纳入信息化监管范围。推行农资登记备案和实名购买制度,建立农资产品购销平台电子台账和企业诚信档案,适时动态监控农资产品流向,通过平台线上巡查和现场稽查相结合的农资执法新方式,及时发现和全程追溯打击假劣农资,大幅提升农资监管执法效率,逐步实现农资“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回、监管更有效”的目标,保障农民用上放心农资。

(七)加强宣传培训指导。我厅将持续组织开展省、市、县三级联动的放心农资下乡进村宣传周活动,充分利用电视、广播、报刊杂志、信息网络等媒体宣传有关农药肥料等农业法律法规和相关管理政策、农资打假工作部署及成效,公开曝光非法农资产品及其生产经营单位,公布重点监控企业名单和典型案例,正面宣传守法诚信企业和优质产品。组织农业执法人员和农技人员进村入户,广泛开展咨询培训活动,发放有关法律法规、农业科技、禁限用农药图谱等通俗易懂的宣传资料,开展科学合理选购和使用农资,以及识假辨假知识的培训指导,不断提升农民科学技术水平和辨假维权能力,提高农民质量安全意识,增强农资企业守法诚信经营意识,促进放心农资下乡进村入户。

关于采取类似烟草行业的市场准入,实行专营专卖的建议

实行专营专卖,必须有法律法规的支撑。目前,由于没有相关法律法规的支持,农药、肥料经营无法实行类似烟草行业的专营专卖制度。

当前,农药经营准入门槛低,经营主体不规范现象突出。农业部门实施农药监管的主要依据是《农药管理条例》,而根据该《条例》,经营农药无须农业部门许可。如果经营的农药属于化学危险物品,则按照国家有关规定办理危化品经营许可证。鉴于现行《农药管理条例》已不能适应新时期农药生产经营使用监管要求,国务院办公厅将修订《农药管理条例》列入了2016年立法工作计划,预计今年内将完成修订。农业部也正同步研究制定与新《农药管理条例》相配套的规章,如《农药经营许可管理办法》等。从目前了解到的情况看,新修订的《农药管理条例》将对农药经营实行许可等问题予以明确。届时,我厅将按新《农药管理条例》,与工商等部门密切配合,对现有的农药经营门店开展清理整顿,淘汰一批不合规范的农药经营门店,提高农药经营准入门槛,规范农药经营行为。

肥料方面。目前,农业部门对肥料的监管主要依据农业部制定的《肥料登记管理办法》。根据该管理办法,我国实行肥料产品登记管理制度,没有实行肥料经营许可制度。现农业部正着手制修订《肥料管理办法》。我厅将针对日常肥料登记管理工作中遇到的一些问题和情况,结合您们的建议意见一并向农业部反映,帮助其细化完善《肥料管理办法》,并在新的管理办法出台后认真抓好落实,确保肥料产品的安全性、有效性、适用性,保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全,促进农业可持续发展。

  

领导署名:张立先

联 系 人:郑光华 

             苏美云

联系电话:0591-87849141

 

 

                       福建省农业厅

                     2016622

    公开属性:主动公开

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