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精准扶贫与精准脱贫的福建经验

时间:2017-07-07    来源:扶贫综合协调处    字号:

   【调研背景】坚决打赢脱贫攻坚战,是党中央向全国人民发出的总动员令,是2020年全面建成小康社会必须完成的一项基础性工作,也是一项极为严肃而艰巨的政治任务。目前全国各地正在全力以赴按照中央的要求,结合自身的特点开展精准扶贫工作。现在,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为深入了解精准扶贫的有关情况,总结其有益经验,5月底,人民论坛杂志社组织国家发改委、中央党校、中国人民大学、中国农业大学等单位专家学者,深入福建省一线进行精准扶贫工作调研。

   福建地处我国东南部、东海之滨,是中国大陆重要的出海口,也是中国与世界交往的重要窗口和基地。境内山地、丘陵占全省总面积的80%以上,素有“八山一水一分田”之称。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市发达,而内陆多山地区封闭、落后、贫困的现状。统计显示,福建省2010年贫困人口140万,脱贫攻坚任务较为艰巨。

   福建是全国较早实施扶贫开发的省份,习近平总书记当年在闽工作期间,就大力推进脱贫致富工作。一直以来,福建省委、省政府高度重视扶贫开发工作,按照习近平总书记提出的“以改革创新引领扶贫方向、以开放意识推动扶贫工作”原则,发扬“弱鸟先飞、滴水穿石、久久为功”精神,持之以恒地推进扶贫开发工作,全面实施精准扶贫精准脱贫战略,扶贫开发工作取得明显成效。截至2016年底,福建省贫困人口已由2010年的140万降至20.44万人。

   调研表明,福建省能够顺利完成脱贫攻坚各项重点工作,其主要做法是:切实落实了五项扶贫举措,创新形成了三大机制模式,做到了“四到位”、“六精准”,实现了由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫、由一般性扶贫向精准扶贫的两大转变。切实将精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的精准化理念贯穿于扶贫工作的全过程,取得了巨大成效。

   五种扶贫举措,探索精准脱贫新路径

   加强党建扶贫,党建引领成为精准扶贫的核心力量。在脱贫攻坚“大会战”中,福建始终重视党建引领效用的发挥,把加强党的建设与扶贫开发工作有机结合起来,围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫。通过配备脱贫攻坚的骨干力量,选派干部组成驻村工作队,对贫困户实行精细化帮扶。在寿宁县下党乡革命老区下党村,村第一书记曾守福和村两委班子,抓住茶叶这一传统产业,带领村民开发“扶贫定制茶园”,通过认购茶园、APP跟踪全过程、标准化生产和打造“下乡的味道”自有品牌等运营模式,改变原有零散的种茶卖茶方式,让成立的专业合作社组织村民按标准化程序科学种植,并引入专业公司进行推广销售,实现增产增收,村民可支配年收入从2014年的4600元增长到11000元。通过发挥党员先锋作用,示范引领推进精准扶贫。如政和县石屯镇松源村党支部书记袁云姬,2013年组织发动9名妇女,建立石圳“巾帼美丽家园”建设理事会,带领村民搞卫生、挖沟渠、搬走堆积30多年的垃圾山,鼓励村民种植采摘园和茉莉花,发展手工制茶作坊, 彻底改变了村容村貌,村民生活也走向富裕。

   发展特色产业,产业扶贫成为脱贫致富的主要手段。针对贫困户自身发展能力较弱,缺项目、缺产业、缺就业岗位的实际情况,福建在精准脱贫过程中,根据各地资源优势和发展潜力,大力实施产业扶贫,因地制宜开展特色种植、养殖和传统手工业,扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地,帮助农户实现就地脱贫。在永泰县梧桐镇春光村,当地通过“龙头企业+基地+农户”的扶贫模式,建成蜜蜂养殖基地和春伦茉莉花基地,带动贫困户发展生产,增加收入。这种由龙头企业带动,建成产业扶贫示范基地的方式,成为带动这里贫困村、贫困户脱贫致富的主要路径。在大力发展特色种植、养殖业、农产品加工、“农家乐”、林下经济等特色产业项目之外,福建省还开创性发展出“文创扶贫”、“电商扶贫”等扶贫模式。屏南县双溪安泰艺术城,是一个集艺术教育、学术交流、文创体验、交易市场及文化旅游为一体的“艺术城”,目前已培训贫困户215户、残疾人226名,涌现出沈明辉、薛美兰等一批残疾人画家,已累计卖出学员画作5000多幅,总值100多万元;带动游客5万多人次,带动相关产业收入达2000多万元。这种“文创+旅游”的扶贫模式,通过引进文化艺术人才、充分利用古村落的特色资源、发挥“互联网+”优势,真正践行了“文化惠民”政策,助推当地经济社会实现科学化、跨越式发展。

   借力信贷资本,金融扶贫成为脱贫致富的重要杠杆。针对各地贫困户普遍存在资金需求小、融资担保难、还贷能力低、融资需求多元化的现状,福建省创新扶贫开发融资模式。一方面,积极探索建立了县、乡(镇)、村三级贫困户精准信息数据系统和服务组织,借力金融扶贫贷款平台,为贫困农户提供小额信贷担保、信用评价等相关金融服务。如龙岩市组建成立的长汀县扶贫开发投资公司,注册资本金5000万元,作为扶贫开发投融资及担保平台,首期转入小额信贷担保金1200万元,较好地解决了贫困户搬迁建房和发展生产资金短缺问题。另一方面,积极发挥各地农村信用合作社在金融精准扶贫方面的作用,为企业、贫困户提供优惠、便捷、高效的金融服务,助力企业永续发展。例如,屏南县农村信用合作社创新推出的“福泽卡”、“普惠卡”等信贷产品,运用人民银行扶贫支农再贷款资金,重点加大福建大兴农业科技开发有限公司扶持力度,采取“公司+基地+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等扶贫模式,带动锥栗种植户268户,38户贫困户加入合作社,并先行垫付农资,免费为贫困户提供技术培训,提高贫困户种植积极性。在直接的资金帮扶外,福建省还积极创新资产收益多样化机制。通过引导贫困户盘活宅基地使用权、集体林权、土地承包经营权等,创新扶贫资金量化折股增收、入股分红增收等机制。在屏南岭下乡千亩高优示范园区,贫困户通过土地流转获得土地租金,再入股年底获得分红收入,同时在园区内务工取得相应报酬,多样化的增收模式,让贫困户早早脱了贫、稳赚钱。

   实施造福工程,搬迁扶贫成为稳定脱贫的有效途径。易地搬迁是解决“一方水土养不活一方人”现实困境的有效脱贫途径。福建80%的面积是山地、丘陵,在高山、偏远、交通不便、信息闭塞、地质灾害点的自然村长期贫困落后。通过实施扶贫搬迁,把造福工程与小城镇发展、工业园区开发、美丽乡村建设、生态保护、灾后重建等工作有机结合起来,注重解决群众搬迁后产业发展、就业创业等后续服务保障问题,做到搬得出、稳得住、能致富。长汀县麻陂安置区项目建设、庵杰乡“圆梦小区”安置建设等一系列易地扶贫搬迁工程的顺利实施,有效改善了搬迁群众生产生活条件,促进了搬迁群众增收脱贫,群众通讯难、就学难、就医难、娶亲难等问题也得到较好解决,搬迁群众年均收入实现15%以上增长,明显高于当地平均水平。1994年以来,福建省委、省政府连续24年将造福工程扶贫搬迁列为为民办实事项目,截至2016年底,累计搬迁改造157万人,整体搬迁7200多个自然村,群众脱贫成效明显。

   构建保障体系,健康教育扶贫成为脱贫减贫有益补充。 进一步推进精准扶贫健康扶贫,围绕建档立卡农村贫困人口,构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险等多层次的医疗保障体系,充分发挥医疗和保险叠加政策效应,减轻贫困人口医疗费用负担,有效缓解贫困人口因病致贫、因病返贫问题。政和县外屯乡村民陆定妹曾因妻子突发脑溢血花掉25万元医药费,当时自付部分达20余万元。加入新农合后,报销补还8万元,又经过大病统筹、意外险、当地慈善总会的捐助等多层保障体系的帮扶,才使其渡过了难关,脱了贫。对因学致贫的,实施教育扶贫工程,给予免除学杂费、提供助学资助、就业帮扶等支持,做到扶贫与扶智相结合。比如永泰县就较为注重教育扶贫工作,积极落实各类教育优惠政策,鼓励成立民间教育基金会,资助优秀贫困学生。

   三大创新模式,开创特色脱贫新格局

   信息化管理,建立大数据“精准网底”机制。以精准扶贫为“网”,贫困户为“网底”,实行“精准识别、干部到户、服务联网”的脱贫攻坚精细化、信息化管理。一是大数据管理贫困户。应用大数据技术整合分散信息,构建大数据扶贫系统和服务平台,做到精准识别贫困户、精准分析致贫原因,因户因情施策。二是精准建档立卡。建立农村扶贫、农村低保、社会救助一体化监测管理平台,常态化抓好信息系统动态管理,做到建档立卡不漏一户一人。三是做好三级联动服务。成立县、乡、村精准扶贫服务中心,建立脱贫攻坚“互联网+”指挥调度体系,统一“线上线下”指挥调度。屏南县新入驻的精准扶贫服务中心,可实现精准调度、“精准网底”大数据的日常管理,还可为群众提供政策宣传、业务培训等服务,为脱贫致富提供全方位支持。

   资源整合,开发精准扶贫互益共赢帮扶模式。通过深化山海协作,利用沿海经济发达地区与山区落后地区的资源差异,实现优势互补,推动精准扶贫、产业共建园区、民生工程、基础设施和生态环境建设,在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金落实和用工帮困等方面实现“共建”。长汀县与晋江市开展山海协作,通过共建工业园区,规划建设了13家规模上亿企业落户投产;通过结对帮扶,建设水土流失治理、民生保障等项目,建成高标准水土保持示范园;通过实施新村结对,推荐晋江经济实力较强的8村与长汀水土流失治理重点8村结对帮扶,带动8个乡镇产业发展,有力促进两地共同繁荣。

   合力帮扶,构建多元主体共同参与的社会扶贫体系。坚持内引外联并举,搭建全社会力量参与的精准扶贫工作平台,形成“挖掘潜力激发内力、借助外力集聚合力”的良好格局。通过资金帮扶、智力扶助、项目援助等具体举措,吸纳各类社会力量参与扶贫工作,形成帮扶合力,为贫困户脱贫致富提供技术、产业、资金等各类支持。例如,安溪县开展的“百企联百村帮千户”精准扶贫行动,截至目前,共发动136家企业、商会、海外会馆,结对帮扶101个村,1152户3820人获取帮扶资金1600多万元。通过开展“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训,不断提升贫困户就业创业能力。据统计,福建省近年来每年培训的贫困劳动力达4万多人次,其中95%实现了就业创业,有效增加了贫困人群的就业收入。

   四到位六精准,展现攻坚脱贫新气象

   四到位。思想到位:福建省全省上下深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和新时期扶贫开发战略思想,坚持把精准扶贫精准脱贫融入全省工作大局,把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和第一民生工程来抓,坚持以贫困村为主要战场,以实现贫困群众脱贫致富为主攻方向,紧盯目标、精准发力、攻坚克难,真正在脱贫实践中,认真践行习近平总书记的扶贫战略思想,使脱贫攻坚工作取得阶段性成效。重视到位:以“四个全面”战略布局为指引,在精准脱贫落实过程中,注重五大发展理念的现实指导意义,通过夯实基层治理基础,实现脱贫攻坚工作的有效、有序推进,实现精准扶贫和全面脱贫的推进过程与全面建成小康社会的步调相一致。措施到位:加强基层党建,制定政策清单,创新工作载体,对标靶向施策,助推稳定脱贫。投入到位:基层组织力量投入到位,各项保障措施到位;规划布局到位,真正举全力集中攻坚脱贫。

   六精准。一是精心组织。做好顶层设计,推出《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》等政策部署,组织骨干力量,聚集“精准”二字,实现因人因户施策。二是精细规划。制定脱贫攻坚任务时间表,严格下达脱贫攻坚责任书,分阶段、分等级将任务细化、小化,各个击破。三是精心实施。在发展产业扶贫过程中,精心做好责任划分,明确企业、支部和贫困户各自任务,确保产业链有序运作,稳增致富。四是精深参与。深化干部挂钩帮扶,把党组织建在产业链上,党员示范岗设在致富项目上。不仅激发贫困户内生动力,还积极发动全社会力量加入脱贫攻坚战。五是精准减贫。干部党员深入扶贫一线,通过建档立卡全面了解各贫困户的贫困情况,切实做到分类分层施策。六是精准监督。严格各级督查考核管理,加强扶贫资金管理及监督检查制度建设,并制定年度考核办法,有力推动各项扶贫工作落到实处。

   调研组认为,福建在精准扶贫和精准脱贫的具体实践中,认真落实党中央关于新时期扶贫开发工作的一系列决策部署,取得了脱贫攻坚“大会战”的阶段性胜利,其形成的成功做法和宝贵经验,对于东西部其他地区扶贫开发工作的开展和实践,有着较大的指导意义和借鉴价值。

   三点调研启示: 构筑长效扶贫新机制

   启示一:精准扶贫和全面脱贫工作要走向机制化、体制化

   精准扶贫政策的落实,涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域,要形成完整的精准扶贫体系。福建在精准扶贫与全面脱贫中表明,各地在脱贫攻坚具体实践中,应针对各类脱贫举措,如产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等扶贫开发工作的“主轴”,建立完善的体制、机制,确保这些举措有序开展,顺利实施,将“扶贫脱贫”任务,变为培育地方经济新增长极,在经济结构和产业调整上,找到贫困地区新的“效益生长点”,从而形成规模效应,给区域经济的下一步发展,带来新的空间和机遇。

   启示二:精准扶贫和全面脱贫工作要坚持共享理念,依靠人民群众的内生动力

   党的十八届五中全会提出共享发展的理念,共享发展要守住民生的底线,即要“拉回”在底线挣扎的贫困户,帮助农村贫困人口“摘帽脱贫”。这是全面建成小康社会必须补齐的短板,也是践行共享发展理念题中应有之义。贫困人口要“真脱贫”,党委政府、党员干部就要“真扶贫”。但是,解开贫困枷锁,归根到底,还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。脱贫攻坚必须要发挥人民群众的主体力量,激发群众内生动力,摒除“等靠要”的思想,在理念、政策和舆论等各个方面全面发力,营造一个主动脱贫致富的氛围。在脱贫攻坚实践中,还要坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,使人民群众在脱贫致富路上,在共建共享发展中有更多的获得感,增强发展动力,朝着共同富裕方向稳步前进。

   启示三:精准扶贫和全面脱贫工作要与新型城镇化建设协调推进

   当前,我国正处于新型城镇化快速推进时期,贫困地区要抓住优惠政策叠加的机遇,充分发挥自身优势和潜力,把推进新型城镇化建设和精准扶贫工作有机结合起来,协调推进,互动发展。将交通、资源、生态等要素的城乡规划与当地扶贫开发计划、产业发展、项目实施等相关规划结合起来,建立完整的城镇化规划体系和脱贫实施整体方案,实现两者协调推进。贫困地区要积极利用区位优势,发展新型产业,促进农民增收致富。各地应充分挖掘贫困地区种植各类农副产品和发展生态休闲旅游业的资源潜力,大力发展乡村旅游和电商、物流等新兴服务业,探索多元化扶贫模式,在脱贫致富的同时实现城镇化。

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